焦点报道:云南持续加大财政支持力度 强保障 兴产业 促发展

全面推进乡村振兴，资金投入是重要保障。近年来，云南省将农业农村作为财政优先保障领域，持续加大对乡村产业发展的支持力度，多渠道筹措资金，撬动更多金融和社会资本投入，全方位支持高原特色农业和乡村产业发展取得实效，为乡村振兴提供有力支持。

支持高原特色农业高质量发展

在蒙自市，工人采摘的蓝莓48小时内就能送到全国各地消费者手中。如今，云南蓝莓已在高端浆果消费市场上闯出一条品牌之路，成为蒙自“一县一业”示范县建设的重要项目之一。

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近年来，省财政厅会同省农业农村厅等部门相继出台一系列政策措施，支持云南高原特色农业优化产业结构，走绿色高效发展道路。2018年以来，累计安排35.18亿元支持高原特色现代农业发展。其中，2022年安排10亿元，支持20个县（市、区）“一县一业”示范创建和30个特色县（市、区）特色产业发展，对275家农业经营主体兑现投资奖补，对285家农业企业实施贷款贴息，评选“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”，助力云南农业抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题。同时，落实稳经济一揽子措施，对重点农业企业2022年新增贷款，按不高于5%的利率给予50%贴息；对企业2021年1月1日至2022年6月30日期间新增符合支持范围的资产性投资给予一次性奖补，帮助农业经营主体纾困解难。

倾斜支持咖啡、核桃产业发展，云南省下达2亿元支持普洱市咖啡标准化种植示范园建设、低产咖啡园提升改造等。下达0.5亿元支持全省核桃初加工机械一体化、仓储冷链物流设施建设以及核桃收储贷款贴息等薄弱环节。为支持农业产业集聚发展，争取中央资金2.75亿元支持农业产业融合发展项目，新增1个现代农业产业园、1个咖啡产业集群、5个农业产业强镇项目，推进农业产业发展“点、线、面”融合。

统筹带动资金投向产业发展

80多万亩苹果树蕴藏着致富希望。昭通市苹果产业规模与质量、品牌、效益同步提升，成为助农增收、助力乡村振兴的当红产业。2022年以来，昭通市设立1.8亿元规模的财政贴息资金，对新型农业经营主体的银行贷款给予不超过3%的财政贴息，可撬动银行等金融机构贷款60亿元。同时，建立规模为9000万元的奖补资金，激励经营主体集中资金投向优势主导产业，重点打造苹果、天麻、竹子、金沙江及牛栏江特色经济林果等特色产业。

产业兴，则乡村兴。云南省通过开展脱贫县涉农资金统筹整合试点，督促脱贫县将整合资金优先用于产业项目，88个脱贫县整合资金用于产业占比达到58.1%。印发财政衔接资金管理办法和实施意见，进一步提高中央和省级衔接资金用于产业的比例，2022年分别达到58.2%、55.2%。

深化“政银担”联动机制，地方农业产业发展基础进一步夯实。以昭通市为例，2022年底，市政府在“零费率”政策全面实施的基础上深入推进“政银担”合作模式，由地方政府、银行、担保公司三方共同推进担保扩面，形成了共同关心和合力支持新型农业经营主体发展的局面。一年来，昭通市农业融资担保在保业务由4.48亿元增加到10.4亿元，在保户数由1445户扩大到4240户，在保业务规模和担保户数均实现翻番，进一步夯实了昭通市农业产业发展基础。

同时，为引导政府性融资担保机构降费让利，云南省已下达融资担保体系建设专项资金0.47亿元，从担保费补贴和风险补偿两个方面支持政府性融资担保机构聚焦支小支农业务。追加注入省农担公司资本金0.2亿元，下达中央担保费补助和业务奖补资金3.6亿元，支持其以信用担保为主开展业务，对建立“政银担”风险分担机制的县执行“零费率”。2022年，云南省在保8.79万户，金额221.4亿元，累计为526户新型农业经营主体办理“零费率”担保业务，实现融资6.53亿元，免除担保费1104.5万元，业务规模居全国第4位。

构建激励机制促进成果普惠共享

从魔芋零星种植到大规模集中连片种植，富源县作为全国10个魔芋产业重点县之一，通过积极引导新型经营主体与农户建立联结机制，采取“支部+公司+合作社+基地+农户”的运营模式，形成企业、合作社、农户三方共赢局面。强化龙头企业辐射带动效应，富源县建成国家标准魔芋园1个，培育龙头企业9个，带动全县34431户12.82万人从事魔芋相关产业，小魔芋正成长为农民群众增收致富的大产业。

富源县的实践也成为省财政厅支持建立激励引导机制，引导社会资金联农带农富农的一个缩影。云南省明确，对参与农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社利益联结“双绑”机制且带动农户经营增收成效明显的龙头企业、合作社等，在同等条件下优先给予符合规定的项目资金支持。同时，要求依托上述主体实施的产业项目，通过方案、协议等形式，实行土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，积极带动村级集体经济、易地搬迁安置社区发展，避免简单入股分红，确保群众充分受益。此外，支持使用财政衔接资金和整合财政涉农资金对建立“双绑”利益联结机制的市场主体给予奖补。截至目前，有劳动能力且有产业发展意愿的农户实现利益联结机制100%覆盖。

补短板、兴产业、促发展，财政加大投入坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴投入保障，积极完善财政支农政策体系，为全面推进乡村振兴提供了有力支撑，绘就了一幅美丽乡村新画卷。