云南省广南县人民法院：“五子登科”引领诉前调解纾民忧

近年来，云南省文山壮族苗族自治州广南县人民法院创新发展新时代“枫桥经验”，以“五子登科”工作法破题解困，积极探索诉前矛盾纠纷多元化解新路径，着力打造极具广南特色的矛盾纠纷非诉讼解决新模式，回应群众司法关切。

党建引领找法子

广南县总面积7810平方公里，居全省第三位，辖18个乡（镇）177个村（社区）2698个自然村，总人口85.36万人，国土面积和总人口均占文山州的四分之一。

(资料图)

广南县人民法院党组审时度势，积极探索解决案多人少的出路，立足少数民族诉讼特点，在八宝法庭先行先试，成立了文山州首个诉前调解机构—“民族调解工作室”，聘任退休少数民族干部作为特邀调解员参与案件调解，解决语言不通的难题，采取“零受理费”方式有效化解诉讼当事人诉讼成本高的问题。

试运行一个月来，5名特邀调解员接受委派案件43件，调解成功27件，成功率达62.79%。2022年，院党组决定在院机关、四个派出法庭全面铺开，推行诉前调解模式，以顺应司法体制改革的大趋势，缓解案多人少矛盾，践行司法为民宗旨。

建章立制开方子

程序性引导告知。立案部门在接到民商事纠纷起诉材料后，由工作人员先对材料进行审查，针对案件事实清楚、标的小、争议小的案件，向当事人说明诉前调解“零受理费”、程序简单、耗时短等优势，引导当事人选择调解室先行调解。当事人同意调解的，先行委派给调解员进行调解。经调解后双方当事人未能达成协议的案件，及时将案件移送回立案部门转入立案程序。

明确调解期限。当事人可以自主选择信任的调解员，或由立案部门统一委派调解员进行调解，调解员在接到委派案件5日内将调解的时间、地点等事项告知当事人，除在调解室面谈外，也可采取“电话调解”、人民法院调解平台在线视频调解等方式开展。今年以来委派的诉前调解案件平均调解用时3.73天，最短用时1天，最长用时30天，跑出诉前调解司法为民“加速度”。

规范案件管理。制定并印发《关于成立特色调解室的通知》，聚焦“一确保”“二下降”“三提高”“二不出”的工作目标，明确调解工作室的调解案件范围以及操作规程，对案件的审查、登记、调解、移送以及调解成功后的移送、调解不成功的移送、风险案件线索移送、终止调解情形作出详细的规定，做到有据可查、有章可依。

健全保障激励机制。将案件调解率、当庭兑现率作为评价的重要标准，实施“一案一补”。

固本培元夯底子

夯实诉前委派调解员队伍。采取面向社会公众选聘方式，经报名、审查、考核、公示等程序，首批选聘了27名政治素质良好、道德素质高、职业能力强、群众基础丰富、具有一定调解经验的特邀调解员，结合院机关及四个派出法庭实际情况进行分配，实现全院同步开展诉前调解。

注重调解员队伍建设。有针对性开展培训。一方面注重提升调解员的服务意识，规范调解，不做有损司法公正的事，增强做好诉前调解的使命感责任感。另一方面提升调解员业务能力，强化程序意识、证据意识，以公平、公正之心促进案结事了，切实做到为民解纷。

加强诉前调解办公场地建设。以开展法院文化建设为契机，重新装修6个调解室，设立党员调解室、双语调解室等专用调解室，为调解员配备专用电脑、电话、打印机等办公必需品，重新打造极具整洁、明亮、温馨的调解环境，为调解员充分履职打好基础。

繁简分流闯路子

深化民事“分调裁审”改革，努力实现简案快审、繁案精审、轻重分流、快慢分道，探索创新“1+2+2”的“以审带调”调解团队新模式，即“1名法官+2名调解员+2名书记员”组合开展诉前调解工作。特邀调解员主要负责矛盾纠纷的诉前化解，调解结束后书记员配合调解员制作调解笔录、调解协议书，最后由法官对调解笔录、协议内容的合法性进行审查并确认、送达。

今年以来，速裁团队5人快审案件1433件，化解了院机关76.67%的民商事案件，平均审理天数为19.13天。精审团队人均收案较同期下降55.63件，结案率较同期上升1.8%。

诉前调解结果子

2022年运行半年累计委派案件1669件，完成调解1511件，调解成功1263件，成功率83.59%，当场履行349.44万元，为当事人节约诉讼费77万余元。

今年以来，诉前委派案件2078件，占全院新收民商事案件的75.56%，完成调解1708件，调解成功1580件，成功率92.5%，当场履行227.26万元，为当事人节省诉讼费10.48万余元。

调解员各显神通，陈灵敏践行党员为民服务初心使命，疫情期间主动上门调解化解纠纷；陆顶雷落实命案防控要求化解中高风险案件3件，并促成当事人当场兑付10万元；秦瑞云用心用情化解商事纠纷获赠锦旗。

下一步，广南县人民法院将继续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦公正与效率主题，继续加强和改进诉前调解工作，推进市域社会治理现代化，切实提升人民群众司法获得感、满意度。

广南县人民法院供稿